<html xmlns:v="urn:schemas-microsoft-com:vml" xmlns:o="urn:schemas-microsoft-com:office:office" xmlns:w="urn:schemas-microsoft-com:office:word" xmlns:m="http://schemas.microsoft.com/office/2004/12/omml" xmlns="http://www.w3.org/TR/REC-html40">
<head>
<meta http-equiv=Content-Type content="text/html; charset=iso-8859-2">
<meta name=Generator content="Microsoft Word 12 (filtered medium)">
<!--[if !mso]>
<style>
v\:* {behavior:url(#default#VML);}
o\:* {behavior:url(#default#VML);}
w\:* {behavior:url(#default#VML);}
.shape {behavior:url(#default#VML);}
</style>
<![endif]-->
<style>
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:SimSun;
panose-1:2 1 6 0 3 1 1 1 1 1;}
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;}
@font-face
{font-family:Calibri;
panose-1:2 15 5 2 2 2 4 3 2 4;}
@font-face
{font-family:Tahoma;
panose-1:2 11 6 4 3 5 4 4 2 4;}
@font-face
{font-family:"\@SimSun";
panose-1:2 1 6 0 3 1 1 1 1 1;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
font-size:11.0pt;
font-family:"Calibri","sans-serif";}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-priority:99;
color:blue;
text-decoration:underline;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-priority:99;
color:purple;
text-decoration:underline;}
p
{mso-style-priority:99;
mso-margin-top-alt:auto;
margin-right:0cm;
mso-margin-bottom-alt:auto;
margin-left:0cm;
font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";}
p.MsoAcetate, li.MsoAcetate, div.MsoAcetate
{mso-style-priority:99;
mso-style-link:"Balloon Text Char";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
font-size:8.0pt;
font-family:"Tahoma","sans-serif";}
p.MsoListParagraph, li.MsoListParagraph, div.MsoListParagraph
{mso-style-priority:34;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:36.0pt;
margin-bottom:.0001pt;
font-size:11.0pt;
font-family:"Calibri","sans-serif";}
span.BalloonTextChar
{mso-style-name:"Balloon Text Char";
mso-style-priority:99;
mso-style-link:"Balloon Text";
font-family:"Tahoma","sans-serif";}
span.EmailStyle21
{mso-style-type:personal;
font-family:"Calibri","sans-serif";
color:windowtext;}
span.apple-converted-space
{mso-style-name:apple-converted-space;}
span.EmailStyle23
{mso-style-type:personal-reply;
font-family:"Calibri","sans-serif";
color:#1F497D;}
.MsoChpDefault
{mso-style-type:export-only;
font-size:10.0pt;}
@page Section1
{size:612.0pt 792.0pt;
margin:70.85pt 70.85pt 70.85pt 70.85pt;}
div.Section1
{page:Section1;}
-->
</style>
<!--[if gte mso 9]><xml>
<o:shapedefaults v:ext="edit" spidmax="2050" />
</xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml>
<o:shapelayout v:ext="edit">
<o:idmap v:ext="edit" data="1" />
</o:shapelayout></xml><![endif]-->
</head>
<body lang=PL link=blue vlink=purple>
<div class=Section1>
<p class=MsoNormal>Witam, <o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>Niestety nie mam możliwości spotkać się dzisiaj (wracam do
Warszawy na początku marca). Chcialam jednak wyjasnic, w których zakresach
widzimy swoje zaangażowanie oraz przedstawic kilka pomysłów. <o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>W INPRIS chodzi nam o reformy regulacji i procesu
legislacyjnego. Interesuja nas również prawne aspekty funkcjonowania
społeczeństwa informacyjnego, a przede wszystkim możliwości, jakie Internet
stwarza dla poprawy transparencji rządu i partycypacji społecznej. <o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>Co do pojawiających się na forum propozycji, mysle ze pomysl
<b>internetowej bazy projektow prawodawczych/etapow powstawania projektow itd. </b>(i
to nie tylko w zakresie Spoleczenstwa informatycznego, tylko w ogole) jest
bardzo wartościowy i warto go wyegzekwowac od rzadu. W czasie prac eksperckich
mialam okazje porównać strony internetowe roznych rządów europejskich i
amerykańskiego – i zwykle jest tak ze w Internecie to lider panstwa (czy
to premier/kanclerz, czy prezydent), skupiaja całość procesu regulacyjnego i
informuja obywateli o jego przebiegu.<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>Pozwalam sobie przy tej okazji przesłać wyciag z materialu
przekazanego w styczniu premierowi Tuskowi i ministrowi Boniemu, dotyczy on
usprawnienia organizacji procesu legislacyjnego w Polsce poprzez <b>centralizacje
funkcji prawotwórczej w rzadzie</b>. W mojej ocenie tylko dobra organizacja i
konsolidacja funkcji prawotwórczej w rzadzie może doprowadzic do
urzeczywistnienia prawidłowo funkcjonujących konsultacji społecznych –
dopóki to nie nastapi, dopoty dzialania regulacyjne będą mialy charakter ad hoc
i będą się cechowaly przypadkowoscia:<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>-------------<o:p></o:p></p>
<p style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:
"Arial","sans-serif";color:black'>Propozycja utworzenia Urzędu Naczelnego
Legislatora przy Prezesie Rady Ministrów.<span class=apple-converted-space> </span></span></b><span
style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";color:black'>Większość
ustaw i rozporządzeń projektowanych jest przez rząd. Pomimo podejmowanych
cząstkowych prób reform procesu prawodawczego na poziomie rządu, proces
projektowania aktów normatywnych pozostaje sfragmentaryzowany. Brakuje w ramach
struktur rządowych instytucji o funkcji „głównego prawnika” Prezesa
Rady Ministrów, który, wraz ze swoim zespołem, odpowiedzialny byłby za całość
prac legislacyjnych nad rządowymi projektami aktów normatywnych – w
szczególności za jakość projektów, za sprawność i spójność przebiegu tych prac.<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>Proponuję utworzenie Urzędu Naczelnego Legislatora podlegającego
bezpośrednio Prezesowi Rady Ministrów. Naczelny Legislator odpowiadałby za
jakość prac legislacyjnych bezpośrednio wobec Prezesa Rady Ministrów.
Stanowisko takie powinna objąć osoba o wysokich kwalifikacjach, doświadczeniu i
autorytecie prawniczym. Zadaniem Naczelnego Legislatora byłoby sprawowanie
pieczy nad prawidłowością procesu projektowania oraz spójnością rządowych aktów
prawnych. Ze względu na rangę urzędu, wprowadzenie instytucji Naczelnego
Legislatora powinien mieć rangę postanowienia Konstytucyjnego.<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>Naczelny Legislator powinien między innymi sprawować pieczę nad
prawidłową i terminową implementacją prawa europejskiego, jak również włącznie
z objęciem pieczy nad projektowaniem aktów prawnych na poziomie Unii
Europejskiej tak, aby wzmocnić udział Polski w procesie stanowienia prawa Unii
Europejskiej. Z mojego ponad pięcioletniego doświadczenia jako w roli eksperta
Komisji Europejskiej biorącego udział w projektach legislacyjnych z zakresu
Rynku Wewnętrznego (w szczególności, z zakresu Usług Finansowych) wynika, że
koordynacja udziału polskich przedstawicieli w pracach legislacyjnych na
poziomie Unii Europejskiej wymaga istotnego wzmocnienia, aby skutecznie móc realizować
założenia polskiej polityki na poziomie Unii Europejskiej.<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>W obrębie Urzędu Naczelnego Legislatora powinna znaleźć się też
nowe scentralizowane funkcje monitorowania spójności i zgodności projektowanych
regulacji z założeniami polityki rządu oraz międzyresortowej koordynacji oceny
skutków regulacji dokonywanej na etapie projektowania oraz dokonującej
przeglądu oraz oceny obowiązujących aktów prawnych pod kątem potrzeby
ewentualnych zmian ustawodawczych (np. w celu redukcji obciążeń
administracyjnych dla przedsiębiorców).<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>Podpis Naczelnego Legislatora dawałby Premierowi gwarancję co do
jakości aktu prawnego przedkładanego przez rząd Sejmowi do dalszych prac
legislacyjnych. Naczelny Legislator powinien posiadać pewien zakres
niezależności wobec rządu. Nie powinien on być członkiem Rady Ministrów i
ponosić odpowiedzialności politycznej; powinien być mianowany na określony
czas, np. na 4-letnią kadencję.<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>W celu realizacji powyższych zadań, istotne wydaje się utworzenie urzędu
Naczelnego Legislatora poprzez scalenie funkcjonalne oraz instytucjonalne
następujących ośrodków tworzenia prawa, które rozmieszone są w różnych
miejscach wewnątrz i obok struktur rządowych. W szczególności chodzi o
centralizacje następujących ciał i jednostek:<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>- Rada Legislacyjna<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>- Rządowe Centrum Legislacyjne<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>- Departament Reform Regulacji – w zakresie know-how w
zakresie Oceny Skutków Regulacji (aktualnie w Ministerstwie Gospodarki)<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>- Struktury odpowiedzialne z proces legislacyjny i prace Komisji Kodyfikacyjnej
(Departament Legislacyjno-Prawny w Ministerstwie Sprawiedliwości)<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>- Departament Prawa Europejskiego (aktualnie w UKIE)<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>- Stałe Przedstawicielstwo Rządu RP w Brukseli (obecnie prace nad
poszczególnymi działami prawa europejskiego koordynowane są w zdecentralizowany
sposób przez poszczególne resorty)<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>Powstanie centralnej instytucji mającej realną pieczę nad
całokształtem prac regulacyjnych Rządu, istotne wpłynęłoby na jakość polskiego
prawa i wzmocniłoby obecność Polski na arenie legislacyjnej Unii Europejskiej.
Podobne instytucje powstają w państwach o rozwiniętej kulturze regulacyjnej: w
USA, Niemczech czy Wielkiej Brytanii. Utworzenie Urzędu Naczelnego Legislatora,
odpowiedzialnego za proces prawodawczy z ramienia rządu, służyłoby również monitorowaniu
przez ten urząd procesu tworzenia regulacji w obrębie rządu i inspirowania
reform i usprawnień tego procesu.<o:p></o:p></span></p>
<p style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";
color:black'>----------<o:p></o:p></span></p>
<p class=MsoNormal>Gdyby któraś z powyższych kwestii spotkala się z Panstwa
zainteresowaniem, jestem do dyspozycji od początku marca.<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>Pozdrawiam, <o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal>Agata Waclawik-Wejman<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal>Prezes<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal>Instytut Prawa i Spoleczenstwa<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal>ul. Szpitalna 5/5<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal>00-031 Warszawa<o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><a href="http://www.inpris.pl">www.inpris.pl</a><o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
<p class=MsoNormal><img border=0 width=233 height=79 id="Picture_x0020_1"
src="cid:image003.jpg@01CAAEF3.4F7739A0" alt="inpris logo pol ekran male"><o:p></o:p></p>
<p class=MsoNormal><o:p> </o:p></p>
</div>
</body>
</html>